行业协会乱象透视：依靠行政权力敛财，只收费不服务

liukang20243个月前 (04-21)朝阳吃瓜76

图为9月29日，四川省民政厅联合省发改委、省商场监管局招集66家全省工作协会商会担任人，举行工作协会商会乱收费专项整理整治座谈会。赵磊摄

四川省成都市公安交通办理部分违规增设行政许可程序，工作协会依托行政权力借机敛财，协会内部办理混乱，企业大众投诉未果反遭要挟……近来，国务院第八次大监察第十四监察组在成都核对暗访时发现，成都市即时配送路途交通安全协会（以下简称“即时配送协会”）存在不少问题。

工作协会商会本该发挥联络政府、企业、商场的桥梁枢纽效果，服务企业展开、反映工作诉求、化解矛盾胶葛、加强工作自律。但近年来，因为生存才能缺乏、培养扶持力度不行、部分归纳监管机制不健全，一些工作协会商会乱收费、乱摊派、乱强制现象时有发生。相似问题为何屡禁不止？怎么阻塞缝隙，让广阔商场主体享用变革盈利？

1 批量处理电动自行车注册需向即时配送协会存案，设卡收费难倒很多快递外卖企业

“先去找即时配送协会存案，才能够处理。”成都外卖企业假如前往交通办理部分请求批量处理电动自行车注册挂号，会得到这样的答复。2021年1月6日，该市公安局交通办理局车辆办理所下发文件，将“向即时配送协会存案”作为快递外卖企业批量处理电动自行车注册挂号的前置条件。

从提交承诺书、实车相片等资料到上牌结束反应报备，为了3807辆电动自行车，5家企业不得不走完了这套繁琐流程，徒增担负。

更有甚者，部分企业担任人在处理过程中，被即时配送协会秘书长何某按每辆车120元的标准索要费用，且不供给任何收费凭据。某企业起先回绝缴费，相持了1个多月后，不得已退让交了7.2万元，随后又耗了1个多月，才处理结束。

上述问题曾被屡次投诉，但协会却屡受“保护”、依然故我。2021年7月，某企业担任人颜某向该市交通办理局局长信箱投诉，有关担任干部将颜某与何某约到一同当面交流。问题没处理，颜某的身份反倒露出了。气焰嚣张的何某乃至要挟道：“经商要习惯规矩，不然很费事，得学会垂头做人。”

“收这么多钱也没给企业供给什么服务。”会费收取标准过高，则是另一“槽点”。据了解，该协会除会长李某、秘书长何某外，只要1名作业人员，无固定作业场所，相关资料来往都是经过快递，碰头则约在公共场所。开始查询显现，协会存在不明收入150万元，其间100万元已转入李某的个人账户。

“咱们首先是关怀这5到6万的骑手，政府和企业来关怀协助他们的话，我信赖交通秩序会愈加有效地进行，就不会成为城市的一道伤痕，它应该成为城市的一道风景线。”上一年11月29日，在即时配送协会建立大会上，李某面临镜头侃侃而谈。协会建立的初衷，本为依托工作组织力气推进标准办理，以工作自律、政企共治的方法催促、辅导企业加强内部办理，保证配送人员遵法上路，削减路途交通安全隐患，效果却适得其反。

针对露出出来的问题，在头绪移送后，四川省政府第一时间组织作业专班深化核对、布置整改。

2 种种评奖活动看似单纯，实则是单个工作协会商会的“聚宝盆”

小小一块铭牌，本钱不过20余元，到了山东省潍坊市建造工程质量安全协会，收费标准便陡升至70元。正是凭仗对全市修建起重机械产权存案铭牌制造事务的独占，仅2016年7月至2020年6月，该协会共收取此项费用76.09万元。其独占位置，恰恰来自有关部分的托付授权。

组织企业到指定组织检测并获取服务费分红；要求企业参加协会并参加继续教育训练，不然扣减信誉点评分数；依照企业进行产权存案的设备数量、类型及事项收取服务费用……透过各地曝光的工作协会商会违规收费典型事例能够发现，“依托行政机关托付事项”是其间的重要方面。

上海市市容环境卫生工作协会依托上海市美化和市容办理局托付事项，要求企业到指定检测公司检测。企业假如不“就范”，在申领环卫车辆车牌、享用置办税收减免方针等方面都会遭到阻止。协会则以服务费名义获取40%-50%的检测费分红，2016年至2020年共获取207.37万元。

福建省公民防空作业室要求，省内承当人防工程建造监理使命人员必须在福建省人防工程监理协会参加训练。2018年1月至2020年9月，该协会依托省人防办该项要求，收取训练费合计442.24万元。

2014年国务院作业厅印发《关于进一步加强涉企收费办理减轻企业担负的告知》明确指出，“禁止工作协会、中介组织使用行政资源强制收取费用等行为”。2020年国务院作业厅再度印发《关于进一步标准工作协会商会收费的告知》明确规则，“工作协会商会不得依托行政机关或使用工作影响力，强制商场主体参加会议、训练、考试、展览、出国考察等各类收费活动或承受第三方组织有偿服务”。上述行为，明显与规则不符。

事实上，虽然国家明令“全国性社会组织展开评比合格赞誉活动，由事务主管单位按归口别离请示党中央、国务院……不得向评选目标收取任何费用”，但是，违规收取评比合格赞誉费用依然成为工作协会商会敛财的又一重要方法。

今年初，北京市民李先生经过国务院“互联网+监察”渠道反映，我国水利电力物资流通协会2020年12月违规颁布了冠以“我国”字样的奖项。经核对，该协会颁布的“我国大件物流2020年‘终身成就奖’”等奖项，触及100个企业或个人，均未按国家有关规则报批。

当地工作协会商会也曾呈现相似状况。武汉市市政工程金奖评选活动、河南省工程建造质量办理小组比赛评比活动、辽宁省信息通讯工作优异质量办理小组效果宣布评比活动……种种评奖活动看似单纯，实则是单个工作协会商会的“聚宝盆”。

国务院作业厅监察室在相关通报中遣词严峻：“一些政府部分在推进工作协会商会与行政机关脱钩变革中，利益链条依然结实，改换方法稳固、保护乃至扩展既有利益格式的惯性依然很大，一些协会商会依托行政机关或使用行政影响力违规收费依然杰出，外部监管和内部办理依然存在缝隙。”

3 一些工作协会商会因为自我标准、自我束缚力度不行，使企业担负不减反增，成为新的商场“绊脚石”

“因为前史等原因，一些工作协会商会曩昔由政府主办、主管，或许挂靠在行政机关、部分，存在着政会不分、管办一体、办理结构不健全、自律性不强等杰出问题。”民政部党组成员、副部长王爱文曾表明，部分工作协会商会打着政府旗帜搞独占、乱作为、不作为乃至乱收费等问题较为杰出，必定程度上加剧了商场主体和企业担负。

从大监察揭穿出来的问题看，一些工作协会商会因为自我标准、自我束缚力度不行，经过五花八门无序、无度的手续、资质、认证，使企业担负不减反增，严峻限制商场生机，成为新的商场“绊脚石”，蚕食着行政批阅变革的盈利，背离了简政放权的变革初衷。

民政部社会组织办理局有关担任人指出，一些工作协会商会拟定会费标准程序不标准，没有经过会员大会（会员代表大会）无记名投票表决；有的会费标准层次过多，有买“官”卖“官”之嫌；有的会费标准过高，有较多结余；有的随意拉赞助、搞冠名，添加企业担负；有的总会和分支组织多头重复收费；有的运营服务项目（训练班、展销会、博览会）名不符实，收费标准不合理，多收费少服务，乃至只收费没服务；极少数协会商会使用评比合格赞誉搭车收费，凭借行政影响力强制收费等，加剧了企业担负，打乱了商场秩序。

近年来，为了消除工作协会商会的展开瓶颈，工作协会商会与行政组织的脱钩变革试点作业正加快推进。但脱钩并不意味着工作协会商会的自律性就会加强，也并不意味着不再需求政府部分的束缚和监管。

“变革深化阶段，要标准政府与商场联络，让商场在资源配置中起决定性效果，大力推进‘放管服’变革，而简政放权后必定要求工作协会商会承当很多自律性工作办理和社会服务功能。工作协会商会要有‘断奶’的勇气，抛弃对行政权力的依靠，以才能赢得会员和政府的信赖，成为真实的独立主体。”南开大学周恩来政府办理学院教授郭道久指出，监管部分要改动以行政管控方法来干涉工作协会商会内部事务的方法，而是更多地经过拟定点评标准系统、标准购买公共服务行为等方法，以法令标准来束缚其行为。一同能够引进第三方监管机制，对工作协会商会的商场、社会行为进行监督点评，催促加强信息揭露力度，削减寻租糜烂的时机。

4 推进主管部分履行主体职责，加强监督办理，专项整治工作协会商会乱象

“我不应该参加工作协会组织的旅行活动，我会自动退赔相关费用，诚实承受组织处理……”近来，江苏省太仓市纪委监委针对工作协会专项办理中发现的某艺术馆公职人员陈亮违规参加旅行组织问题进行立案检查，并依规依纪给予其党内正告处置。

近年来，工作协会商会在发挥积极效果的一同，与政府公职人员的往来和联络增多，廉政危险也随之增加。

“问题首要会集在兼职取酬、使用职权运送利益、工作主管部分监管随意固执、糟蹋浪费财务补助和‘四风’隐形变异等方面。”江苏省常熟市纪委监委第二检查查询室主任吴智益告知记者。

比方单个领导干部在协会商会中任（兼）职，报销与作业无关的费用；有的违规将依法撤销的行政机关收费项目搬运给协会商会收取，授意或默许主管的协会商会展开与本部分批阅相关的中介服务，进行利益运送；有的向未获法令授权的协会商会搬运工作资格资质确定、认证、评比、合格、赞誉等功能，获取不正当利益；有的使用协会商会建立“小金库”“账外账”，违规报支公款吃喝、公款旅行等费用或违规发放津补助福利，等等。

“种种乱象，都和工作主管部分有关。或是‘脱管’，在实行办理职责中不作为、乱作为，呈现监督办理‘真空’；或是‘乱管’，滥用职权，干涉和干预协会商会详细运营办理活动，阻碍其健康展开。”常熟市委常委，市纪委书记、监委主任薛啸说。

十九届中央纪委五次全会着重，充分发挥党内监督的政治引领效果，把监督融入区域办理、部分办理、工作办理、底层办理、单位办理之中。展开社会组织纪律监督作业，便是推进监督下沉落地的有力实践。

依据全国政法队伍教育整理有关要求，常熟市纪委监委聚集律师违法违规执业、与司法人员不正当往来等问题展开专项整治，既查司法人员违规违纪问题，又同步查与其往来的律师的问题；既查在职司法人员在律师协会违规兼职问题，又同步查离任司法人员违规从事律师工作、担任律所法令顾问等状况。

针对一些工作协会商会的会长、法人以工作协会商会名义“围猎”党员领导干部、获取竞赛优势等问题，常熟市纪委监委党风政风监督室副主任陈佳以为，“会长进口关选拔关教育关不严、工作本身办理束缚短缺、内控机制不健全、政商往来失度、警示教育力度不行等是关键所在。”

在薛啸看来，工作主管部分应履行好主体职责，把好工作协会商会“带头人”进口关，不只要看工作影响力、工作位置，更要重视政治素质、德行质量等；加强监督办理，建立健全议事决议计划、内部审计、危险防控等一系列“小特精”准则；加大警示教育力度，用好典型事例“活教材”。纪检监察机关也要充分发挥监督保证履行、促进完善展开效果，坚持纳贿受贿一同查，归纳施策、标本兼治，为构建社会办理新格式供给纪律保证。

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