变革美国联邦政府不是一道简略的选择题

liukang20242周前 (04-17)热心吃瓜602

周少来

本年的美国总统大选特朗普取胜之后，美国国内当时最具争议性的论题之一，当属特朗普提名国际首富埃隆·马斯克领衔的“政府功率部”会推广怎样的雷厉风行变革，以进步美国联邦政府功率。日前，行将就任的“新官”马斯克与“政府功率部”的另一名负责人维韦克·拉马斯瓦米在《华尔街日报》撰文介绍了其变革联邦政府的“急进方案”。笔者概括其核心内容，可以用“三板斧”来描述：一是下降监管，针对联邦政府数以万计的法规，吊销政府许多不合法监管。二是行政消减，精简联邦政府组织，方案将联邦政府组织的数量消减约75%，在大约428个组织中“留99个就够了”。三是节省本钱，处理糟蹋、诈骗和乱用问题，大幅减少联邦政府开销，至少从每年大约6.5万亿美元的预算中减少2万亿美元。

这一斗胆且急进的政府功率变革方案，假如落地施行，或许将触及美国超百万人的“饭碗”，也会影响数以亿计美元资金的流向。有或许成为这“三板斧”针对方针的团体天然胆战心惊，利益相关者也议论纷纷，其间不乏质疑与反对者。例如2024年诺贝尔经济学奖得主之一的西蒙·约翰逊就质疑马斯克拟定的政府开销变革方案是否可行，而质疑者中最高调且最具影响力的莫过于美国闻名政治学者弗朗西斯·福山，他揭露致信马斯克自己，对马斯克的政府功率变革从准则体系上提出了可行性质疑。

福山的质疑主要有三个方面：榜首，政府部分与私营部分有很大不同，公职人员受许多法规束缚，马斯克不或许像几年前接手推特公司那样，榜首天就任就辞退许多职工。由于，美国联邦雇员遭到国会拟定的一系列作业保证方法的维护，而且辞退政府雇员并不必定能进步功率。第二，放松控制应有清晰的方针，政府为了控制经济和社会，拟定了许多的批阅法规，这些法规尽管推迟或阻止了根底项目的施行，但一旦忽然悉数铺开，根本的经济和社会秩序将遭受紊乱。第三，假如要进步政府功率，还需求另一种放松控制的方法，那就是放松对官僚组织自身的过度监管，由于美国官僚组织的公职人员，需求花费许多时刻遵从国会拟定的数以百计的规则，而这极大地绑缚了公职人员的自主判断力和作业创造性。

最终，福山给出的结论是：永久不或许像办理公司那样办理政府，但可以做许多工作来进步功率，关键是要防止大规模的裁人和封闭整个组织等过于简略化的举动，不应该把政府视为“需求分裂的敌人”，而应该将其视为实现方针的有用且必要的手法。

马斯克有敏锐的认识、敢做敢当，计划用办理私营企业的方法，雷厉风行地推动“政府功率变革”，希望将“功率至上”的私人企业办理机制，仿制且执行于公共政府组织。特别是借助于其与特朗普的“特殊关系”，更是推高了其将“企业办理”运转于“政府办理”的昂扬斗志，这也是多年来美国公共办理变革的一个根本趋势，有必定的民意根底和社会支撑力度。

但官僚体系组织臃肿、杯水车薪、本钱昂扬、功率低下，是一个“源源不绝”的国际性管理难题，也是国际各国官僚主义问题存在的根本原因。作为在该范畴颇有研讨的资深政治学者，福山天然心知肚明，他对美国政治体系的运转机制及深层机理也有深入掌握。美国施行的联邦体系下，不只要权利结构的层层控制，也有各种利益团体的私自控制，马斯克领衔的政府功率变革，不只会遭到国会中民主党的限制，也会遭到各种法规背面的利益集团的限制；不只会遭到公务员协会的罢工抗议示威，也会遭到社会舆论的责备和质疑；不只会遭到司法独立的法治压力，也会遭到放松控制后社会秩序面临的冲击和应战。而所有这些权利限制和法治控制带来的重重窘境，正是福山所忧虑的，也是马斯克领衔的“政府功率变革”在落地施行中所要跨过的艰难险阻。

就美国而言，彻底治愈官僚体系中的痼疾，或许是不少美国领导者的方针。但官僚组织及其公职人员变革，牵涉的是多个部分及背面巨大团体切身的利益和权利，动谁的利益和权利，这不是一道简略的留哪个部分去掉哪个部分的选择题。

有丰厚企业办理经历的马斯克要测验回答这道难题，他的变革能否获得成功尚未可知。不过，哪怕是部分范畴的成功，或许也能给美国和国际其他国家的政府体系变革供给少许经历。福山的质疑也有学理支撑，其所忧虑的变革困难只要在变革举动中才干面临，马斯克与福山，谁对谁错？或许只要在后续的变革实效中才干一见分晓。（作者是中国社会科学院政治学研讨所首席研讨员、中国社会科学院大学政府办理学院副院长）

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